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薛旭:工業化與產能合作將成“一帶一路”合作新方向
時間:2019-04-07       稿件來源:

   “一帶一路”合作未來的方向在哪里?筆者認為,工業化與產能合作,將替代傳統基建投資,成為主要的合作發展方向。
    9月初發布的《中非合作論壇——北京行動計劃(2019~2021年)》經濟合作行動中,第一次將“產業對接與產能合作”放在基礎設施建設之前,標志著“一帶一路”倡議與中非合作進入到了新的發展階段,即推動“一帶一路”相關國家,包括非洲國家的“工業化”的發展階段。而實施這一轉型,我認為至少要有五大戰略創新。
    第一,以工業化戰略愿景為目標,統籌“一帶一路”的支持與扶持資源。
    此次中非合作論壇北京峰會,中國決定和非盟啟動編制《中非基礎設施合作規劃》,支持中國企業以投建營一體化等模式參與非洲基礎設施建設,重點加強能源、交通、信息通信、跨境水資源等合作,同非方共同實施一批互聯互通重點項目。然而這樣的投資,除了考慮投資對象國的實際償付能力與需要外,還應考慮中非合作推動非洲工業化的要求,先從歷史、文化與商業基礎設施等角度,規劃未來非洲可能的工業中心,并從實現非洲工業化愿景出發,引領基礎設施的建設。
    從歷史發展角度分析,非洲相當一部分國家,在過去20多年援助下,基礎設施有了一定的發展,然而,一些國家外債余額與年度財政收人的比率都達到了國際貨幣基金組織(IMF)的上限,例如西非發展相對較好的加納,2016年末,外債余額174.22億美元,外債余額與GDP比率為40.8%,外債余額與年度出口額的比率為73.17%,外債余額與年度財政收人的比率為201.61。目前負債率(外債余額與GDP比率)已超過20%的國際警戒指標,債務率(外債余額與年度出口額的比率)也已突破100%的國際警戒指標,外債余額是財政收入的3.89倍,基本喪失了償債能力。
    在這種情況下,依靠傳統財政擔保對外貸款模式,很難實現“一帶一路”建立人類命運共同體的目標。而從經濟學角度分析,基礎設施的投資,總體上被視為“分攤成本”,其償還關鍵是項目建成后的經濟發展,因此,未來基礎設施建設應從成本分攤角度,著眼非洲工業能力發展的需要,否則必然導致基礎設施冗余與負債難以償還,無法發展工業化的悖論。這就要求應該以非洲工業能力的形成為目標,完善基礎設施,重點以支持工業化的沿海港口城市工業園區建設為中心,完善基礎設施。
    第二,以切實提升工業化扶持能力為導向,調整當前的中國支持與扶助政策。
    “一帶一路”倡議,國家支持是其重要力量,但是在以往的支持當中,相關部門更多是從管理效率角度,制定了一些政策,如規定可以補貼的工業園區,必須達到1平方公里以上,但是,從目前來看,其中相當一些園區,因為以盈利為導向,不熟悉當地工業化推進的規律,遭遇招商難題,效果相對較弱,所以,應當從工業化發展的角度出發,結合產業特點和當地基礎設施的實際,發展以相關產業為主導的工業園區,從當地市場情況、可能的生產能力,以及企業未來角度,給予適度補助和支持,以降低其成本和投資風險,國家應當建立由企業家參與,“一帶一路”相關國家政府支持,立足于共商基礎上的工業發展規劃補助體系,幫助有意愿投資的中國企業家,在當地開展相應的產業規劃工作。
    第三,國家間政治合作,要以建立穩定的階段性工業化的環境為目標。
    “一帶一路”相關國家間、政府間合作,包括領事保護,都應以工業化環境為目標和中心,積極支持那些能夠促進工業化環境提升的相關項目和內容,并且,積極地同當地的中國企業家和所在國的地方企業家合作,在國家援助的政策范圍內,探索和設計支持工業化與促進政府間友好關系的合作項目。例如,計劃建立的魯班工坊,就可以同該國可能的工業化前景項目合作,并且支持在當地具有工業基礎的企業承辦,并且采取官助民辦的方式,讓民辦成為官助效率與效能的保障。
    第四,結合國家關系與對象國領導者意愿,實施階段成果導向的工業化支持戰略。
    非洲在互聯網+時代,在過去50年的援助基礎上,相當一部分國家的基礎設施,有了可以支持階段性工業化的基礎,比如屬于極度不發達國家的利比里亞,除了首都蒙羅維亞交通出現擁堵之外,該城市到其他國家的基礎設施都已經打通,公路、海運碼頭已經基本上具備中等規模工業化的基礎,在這種情況下,具備了滿足2000萬人口的中等規模工業化的基礎設施,因此,應該研究將蒙羅維亞區域性工業化戰略實施小規模工業園區戰略,從而形成早期收獲導向的工業化扶持戰略。
    最后,從上述中等規模甚至小規模區域性的工業化龍頭園區入手,建立以中國地方政府為主體的企業扶持組織和機制,由地方政府選擇優勢企業,參與到對口國家的工業化進程當中,將以重點基礎設施為手段的國家間友好關系的援助戰略,轉變成重點扶持可持續的工業園區和工業項目為手段的國家間友好關系,形成在當地擁有優勢產業支持的持久友好關系,并最終完成人類命運共同體的建設。
    (節選自《薛旭:工業化與產能合作將成“一帶一路”合作新方向》,原文載于北京大學經濟學院官網) 

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